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两会环保声音 | 全国人大代表徐恒秋: 完善省际流

发布时间:2020-10-09 17:05 作者:admin 来源:

新安江流域是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省界流域生态补偿机制的先行探索地,也是习近平生态文明思想的重要实践地。
在今年的两会上,全国人大代表、安徽省生态环境厅厅长徐恒秋,重点关注跨省界生态补偿法规体系的进一步完善。她认为,“对跨省界流域的生态补偿机制,有一个规范性的标准,能够更好地指引省与省之间在流域的水质保护上做得更好。”

徐恒秋代表介绍,在财政部和生态环境部等部委的指导支持下,自2012年起,皖浙两省携手合作、精心谋划,开展了三轮新安江流域生态补偿试点工作,取得了重要成果,形成了新安江模式,成为全国生态文明建设领域一张靓丽的名片。

在认真总结新安江流域生态补偿试点经验基础上,安徽省委、省政府全面推广拓展生态补偿机制,先后印发了《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》等重要文件,坚持按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”的原则。“实践证明,‘新安江模式’具有很强的可复制性,对我国其他地区推进生态补偿机制具有一定的借鉴意义。”徐恒秋代表如是说。

“在健全流域生态补偿机制方面,不能靠各个地区‘单打独斗’,只有通过省际之间相互配合才能实现。”对于目前,我国跨省界生态补偿法律约束体系尚不健全,上下游利益平衡点难以达成等难点。通过长期走访调研,徐恒秋代表提出了自己的观点。

 

徐恒秋代表认为,应完善跨省界生态补偿相关法律法规。她呼吁,从国家层面加快研究制定生态补偿法律法规,明确跨省界流域生态补偿的适用范围、基本原则、有关要求等,推进全面建立跨省界流域生态补偿制度。
“同时制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系。”徐恒秋代表建议,国家层面研究并制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系。
对于制度框架体系,她介绍,主要包括公平合理科学的流域跨界水质目标体系,与当前财政体制相适应的生态补偿财政安排制度,流域生态补偿的部门协调制度,税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等有关制度。
“与此同时,应尽快确定科学合理的补偿标准。”徐恒秋代表认为,在充分考虑流域水环境生态服务价值的基础上,结合流域的污染程度、经济发展水平、财政支付能力,以及现行的污染物排放标准、污染物处理成本、污染物排放造成的损失成本等因素,建立合理的流域生态补偿标准体系。
徐恒秋代表说,建立流域跨界水环境生态补偿机制可以促进公平利用流域水环境资源、合理分担流域水环境保护责任,给予上游因保障优质水资源和水质而限制其发展的补偿,弥补跨界水质污染给下游造成的损失。

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